《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化工作監(jiān)管細則》解讀

《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化工作監(jiān)管細則》解讀

為提升工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化企業(yè)運行質(zhì)量，推動安全生產(chǎn)標準化工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》（冀應(yīng)急政法〔2019〕100號），近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化工作監(jiān)管細則》（冀應(yīng)急工貿(mào)〔2020〕33號）。
一、適用范圍
《河北省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化工作監(jiān)管細則》適用于：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)（簡稱工商貿(mào)行業(yè)）的安全生產(chǎn)二級標準化有關(guān)工作。
二、主要內(nèi)容
（一）申請方式。申請創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級標準化的企業(yè)，按照工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化申報表（正式文件附件一）要求填寫有關(guān)信息，通過電子郵件、傳真等方式報省應(yīng)急管理廳，上報時間即為企業(yè)開始創(chuàng)建時間。
（二）基本要求。申請創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級標準化的企業(yè)必須把標準化運行作為創(chuàng)建的基本目標，嚴格對照相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及安全生產(chǎn)標準化管理的政策規(guī)定，建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行的各項安全管理制度。企業(yè)可以購買安全生產(chǎn)標準化咨詢服務(wù)，也可就創(chuàng)建事項向各級監(jiān)管部門進行咨詢。申請創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級標準化的企業(yè)自開始創(chuàng)建起六個月后，通過電子郵件方式將標準化運行安全管理制度以及創(chuàng)建工作開展情況材料（電子版）報省應(yīng)急管理廳。
（三）制度審查。省應(yīng)急管理廳組織安全管理專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，對照工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化企業(yè)安全管理制度文件審查內(nèi)容，在20個工作日內(nèi)，對企業(yè)上報的文件資料進行嚴格審查，必要時委派專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場核實。審查通過的，企業(yè)按照創(chuàng)建工作步驟繼續(xù)實施標準化運行管理。審查未通過的，書面反饋企業(yè)存在的具體問題，由企業(yè)修訂完善后重新報送。
（四）現(xiàn)場核查。創(chuàng)建企業(yè)通過制度審查后，省應(yīng)急管理廳組織對創(chuàng)建企業(yè)標準化運行情況進行現(xiàn)場核查，重點抽查標準化管理制度實施運行情況，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)整改問題，加強標準化運行管理。
（五）出具意見。申請創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級標準化的企業(yè)自開始創(chuàng)建起期滿一年后，省應(yīng)急管理廳綜合制度審查、現(xiàn)場核查情況及其它方面相關(guān)情況，出具創(chuàng)建指導(dǎo)意見書。對于不予出具創(chuàng)建指導(dǎo)意見書的，書面反饋企業(yè)具體問題，企業(yè)整改完成后再出具創(chuàng)建指導(dǎo)意見書。
（六）現(xiàn)場監(jiān)審。二級標準化評審過程中，省應(yīng)急管理廳將委派監(jiān)管人員或者專業(yè)人員擔任現(xiàn)場監(jiān)審員，獨立開展監(jiān)審工作。企業(yè)、評審單位和評審組織單位應(yīng)當配合現(xiàn)場監(jiān)審員開展監(jiān)審工作?，F(xiàn)場監(jiān)審員應(yīng)撰寫監(jiān)審報告，并在監(jiān)審結(jié)束后3日內(nèi)報送省應(yīng)急管理廳工商貿(mào)監(jiān)管處。
三、安全管理制度文件審查內(nèi)容
（一）創(chuàng)建過程文件和制度文件齊全，安全管理制度依據(jù)標準化運行管理要求和本企業(yè)實際制定，與本企業(yè)安全管理相對應(yīng)的各項管理制度不缺項。
（二）安全管理制度內(nèi)容與本企業(yè)實際情況相符合，涉及企業(yè)現(xiàn)場情況、安全設(shè)施條件、安全管理體系、人員及環(huán)境狀況的內(nèi)容表述準確，相互對應(yīng)。
（三）各項安全管理必須有具體的行為規(guī)范內(nèi)容，能夠有具體指向的可操作性、可執(zhí)行性，涉及具體的管理內(nèi)容只針對創(chuàng)建企業(yè)，只能適用創(chuàng)建企業(yè)管理。
（四）相應(yīng)的管理制度必須達到標準化管理、標準化運行的深度，有具體的管控措施，有具體到人的行為規(guī)范要求，可以據(jù)此實施精準化的安全生產(chǎn)管理。
（五）安全管理制度必須涵蓋風(fēng)險管控措施的落實，對于企業(yè)安全風(fēng)險辨識、管控措施不能出現(xiàn)缺項，各項管控措施具有操作性和可執(zhí)行性。
（六）各項安全管理制度必須完全符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，屬于本企業(yè)執(zhí)行范圍的法規(guī)標準，必須有具體的可執(zhí)行的落實對策措施。
四、否決條款
（一）制度審查方面。存在下列問題之一的，終止企業(yè)標準化創(chuàng)建工作，1年后方可重新申請創(chuàng)建。
1.內(nèi)容形式化、模板化，更換名稱即可通用，與本企業(yè)安全管理實際脫節(jié)，不具備執(zhí)行性；
2.內(nèi)容與企業(yè)實際情況不對應(yīng)，出現(xiàn)名稱不符、工藝設(shè)備不對應(yīng)、管理事項不對應(yīng)等邏輯錯誤，無法對應(yīng)實施管理；
3.未結(jié)合企業(yè)實際情況編制制度文件，存在企業(yè)不涉及的管理內(nèi)容；
4.內(nèi)容簡單，沒有標準化運行管理的具體措施，不符合二級標準化運行的基本要求；
5.安全風(fēng)險管控措施出現(xiàn)標準規(guī)范引用錯誤，不符合相關(guān)法規(guī)標準和有關(guān)文件，制定的防范措施與安全風(fēng)險不對應(yīng)；
6.內(nèi)容與現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策文件不相符。
（二）現(xiàn)場核查方面。存在下列問題之一的，終止企業(yè)標準化創(chuàng)建工作，1年后方可重新申請創(chuàng)建。
1.企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施不符合法律法規(guī)及標準規(guī)定，安全生產(chǎn)條件、安全管理工作與標準化創(chuàng)建標準要求存在明顯差距，無法組織開展創(chuàng)建工作；
2.企業(yè)將標準化創(chuàng)建工作委托咨詢服務(wù)機構(gòu)實施，標準化創(chuàng)建與企業(yè)實際安全管理工作不銜接；
3.企業(yè)主要負責人未按標準化體系文件的相關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全管理人員配備與標準化體系文件不相符，不能滿足標準化運行管理要求；
4.企業(yè)安全風(fēng)險辨識不精準，較大以上安全風(fēng)險要素存在辨識漏項，安全風(fēng)險管控措施照抄照搬標準規(guī)范，標志標識與現(xiàn)場不符，無針對性和可操作性；
5.企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)能力不足，隱患排查治理制度不落實，安全隱患長期存在；
6.現(xiàn)場崗位作業(yè)管理以及崗位操作要求與標準化體系文件要求不相符，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象大量存在。
五、其他內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)二級標準化工作堅持尊重企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的基本原則，對安全生產(chǎn)二級標準化企業(yè)，省廳每年最多執(zhí)法檢查一次，并在安全生產(chǎn)誠信聯(lián)合激勵等方面給予相應(yīng)支持，實施差異化監(jiān)管執(zhí)法。
（二）《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》實施前二級標準化達標企業(yè)到期繼續(xù)申請創(chuàng)建的，依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》和本監(jiān)管細則的有關(guān)規(guī)定，進一步修訂完善標準化運行管理制度，嚴格按照制度運行。依據(jù)本監(jiān)管細則的規(guī)定進行制度審查和現(xiàn)場核查，按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》規(guī)定的程序完成評審，存在問題按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》和本監(jiān)管細則處理。
（三）評審組織單位應(yīng)當組織二級標準化評審單位和提供標準化服務(wù)的第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)簽署共同倡議書和承諾書，嚴格依照《辦法》和本監(jiān)管細則規(guī)定開展工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)二級標準化咨詢服務(wù)、評審工作，形成自律管理。

                                                                                                                                                                   來源：河北省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站